從12月16日起至21日，受不利氣象條件影響，京津冀及周邊地區(qū)發(fā)生了今年以來最持久最嚴(yán)重的一次重污染天氣過程。

6省市深陷“霾”籠、40個(gè)城市發(fā)布重污染天氣預(yù)警、23個(gè)城市啟動(dòng)紅色預(yù)警、17個(gè)城市發(fā)布橙色預(yù)警……目前，霧霾范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，霾區(qū)范圍將達(dá)到142萬平方公里。

與此同時(shí)，北京市擬將霾寫入《北京市氣象災(zāi)害防治條例(草案)》(簡稱《條例》)。一石激起千層浪，此舉引發(fā)氣象、環(huán)保專家們的激烈討論。

霾是不是氣象災(zāi)害？

據(jù)了解，早在甲骨卜辭中就已經(jīng)出現(xiàn)霾字，將霾作為一種天氣要追溯到《詩經(jīng)》。《詩經(jīng)·邶風(fēng)·終風(fēng)》中寫道，“終風(fēng)且霾，惠然肯來，莫往莫來，悠悠我思。”在《后漢書》中更有“霧霾蔽日”的說法。

“無論是從造字結(jié)構(gòu)特有的‘雨’字頭，還是從古文的記載來看，霾屬于氣象名詞的范疇。”中國科學(xué)院大氣物理研究所研究員胡非說。

中國工程院院士徐祥德也表示，“霾是一種天氣現(xiàn)象，自古就有?，F(xiàn)階段，霾是復(fù)雜的氣象條件加人為污染造成的。”

在徐祥德看來，氣象災(zāi)害由氣象因素、孕災(zāi)環(huán)境、承災(zāi)體三方面構(gòu)成。天氣現(xiàn)象如霧霾等是災(zāi)害的觸發(fā)因素；孕災(zāi)環(huán)境主要指經(jīng)緯度、地形地貌等；承災(zāi)體主要指人和人造設(shè)施，三者共同作用才構(gòu)成氣象災(zāi)害。霧霾等天氣現(xiàn)象不能等同于氣象災(zāi)害本身。

徐祥德指出，霾的發(fā)生發(fā)展既有自然因素(適宜的氣象條件)，也有人為的影響(污染物)，自然因素是內(nèi)因，人為影響是外因，相互影響、互為作用，人為影響加劇了霾的危害與影響，并形成重污染天氣。霾與重污染天氣既有內(nèi)在的必然聯(lián)系，也有外在的實(shí)質(zhì)性差別，不能簡單地混為一談。

“霾是氣象現(xiàn)象之一，其造成的災(zāi)害是氣象災(zāi)害，按照其發(fā)生發(fā)展機(jī)理和影響程度，是分等級的。”徐祥德說。

對此，全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任、中國環(huán)境資源法研究會副會長呂忠梅表示質(zhì)疑，“如果將以氣象變化方式表現(xiàn)的污染定義為氣象災(zāi)害，那么以大氣污染的其他形式如酸雨、光化學(xué)煙霧等，是否都要定義為氣象災(zāi)害？”

呂忠梅認(rèn)為，如果將“霾”作為氣象災(zāi)害，意味著個(gè)人不具有呼吸清潔空氣的權(quán)利、政府也不負(fù)有治“霾”的責(zé)任，任何人都可以向大氣排放污染物而無須承擔(dān)法律責(zé)任，這與綠色發(fā)展的理念、美麗中國的愿景顯然是完全背離的。

據(jù)了解，我國《氣象法》、《氣象災(zāi)害防御條例》明確，“氣象災(zāi)害是指臺風(fēng)、暴雨(雪)、寒潮、大風(fēng)(沙塵暴)、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍和大霧等所造成的災(zāi)害”，其中不包括“霾”。

復(fù)旦大學(xué)環(huán)境資源與能源法研究中心主任張梓太指出，氣象災(zāi)害是自然災(zāi)害的一種，自然災(zāi)害是不能被人的力量所控制所引發(fā)。霾的產(chǎn)生與人類活動(dòng)緊密相關(guān)，就這點(diǎn)而言，《草案》將霾納為自然災(zāi)害不僅違反科學(xué)規(guī)律，會混淆概念，還會為霾污染制造者提供一個(gè)逃避責(zé)任的理由。

是否影響大氣污染治理？

北京市政府法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“霾”屬于天氣現(xiàn)象和污染現(xiàn)象交叉的復(fù)合現(xiàn)象，且問題已經(jīng)十分凸顯，成為政府和社會關(guān)注的重大問題。霾入法可以讓政府部門盡更多的責(zé)任，讓全社會更加關(guān)注霾的防治，統(tǒng)一行動(dòng)，形成防霾治霾的有效保障系統(tǒng)。

北京市人大法制委員會副主任委員李小娟表示，條例不是給某一個(gè)部門立法，而是結(jié)合北京實(shí)際情況制定的綜合性防災(zāi)減災(zāi)地方性法規(guī)，隱患治理主體責(zé)任在政府，將霾列入氣象災(zāi)害范疇，不改變“政府統(tǒng)籌部門各負(fù)其責(zé)”的現(xiàn)有治理工作格局。

據(jù)了解，北京市將霾作為氣象災(zāi)害立法并非全國首例，京津冀及周邊六省市中，天津、河北、河南均將霾寫入氣象災(zāi)害立法。

但中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員柴發(fā)合認(rèn)為，將“霾”納入“氣象災(zāi)害”范疇，很可能給人造成政府在大氣污染防治方面有意“靠天吃飯”、推卸責(zé)任的印象，削弱大氣污染防治工作效果，降低政府的公信力。

“霾是可以防治的，而氣象災(zāi)害只能通過各種防御措施盡量避免和減輕災(zāi)害帶來的損失，無法從根本上進(jìn)行防治?！北本┉h(huán)境與公眾研究中心主任馬軍說，將霾列入氣象災(zāi)害，將給大氣污染防治工作帶來混亂。

“霾一旦列為氣象災(zāi)害，就會排除人為污染的情形，而成為不可抗力免責(zé)事由?！?中國人民大學(xué)法學(xué)院教授竺效表示，如果將霾通過立法列為氣象災(zāi)害，必定會給未來的環(huán)境侵權(quán)訴訟帶來法律適用上的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

藍(lán)天何時(shí)才能不再等風(fēng)來？

霧霾關(guān)系著所有人的健康利益，關(guān)系著人們生活的幸福感，關(guān)系著環(huán)境治理的直接效果，因此，任何關(guān)于霧霾治理的舉動(dòng)都會備受關(guān)注。

徐祥德表示，當(dāng)前“重污染天氣”是霾的特例或者人為影響加劇的結(jié)果，是在具備霾產(chǎn)生的氣象條件下，大氣污染物濃度達(dá)到一定程度，人為影響已轉(zhuǎn)化為主要因素，突出強(qiáng)調(diào)的是污染，對大氣環(huán)境、空氣質(zhì)量和人民健康造成嚴(yán)重影響。

2014年1月7日，環(huán)境保護(hù)部與全國31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)簽署《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》。責(zé)任書明確，對未通過考核的地區(qū)，環(huán)境保護(hù)部將會同組織部門、監(jiān)察部門進(jìn)行通報(bào)批評，并約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人，提出限期整改意見。

2015年1月1日起，新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施。新環(huán)保法對地方政府要求更嚴(yán)，明確了環(huán)保直接與干部考評掛鉤。

業(yè)內(nèi)人士表示，霧霾治本之策在于逐步降低地區(qū)污染物的排放總量，而降低污染物排放的關(guān)鍵在于推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，盡快調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)以及城市功能區(qū)布局。

因此，治理霧霾需要各級政府管控好各自的污染源，從細(xì)節(jié)抓起，抓好精細(xì)化管理，不斷減少污染排放總量。在霧霾治理過程中，政府的責(zé)任不可推卸。

霧霾治理是一場持久戰(zhàn)，必須久久為功、狠抓落實(shí)，惟愿等風(fēng)來的日子早點(diǎn)結(jié)束。

杜燕飛

標(biāo)簽： 能不 災(zāi)害 北京