【大河財(cái)立方消息】4月13日，洛陽(yáng)市人民政府印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)城市有機(jī)更新實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），今年將全面開展重點(diǎn)片區(qū)城市更新試點(diǎn)，目標(biāo)3年內(nèi)完成重點(diǎn)片區(qū)的征遷安置、公建配套、核心產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)。

《實(shí)施意見》提到，2023年重點(diǎn)實(shí)施范圍包括澗西區(qū)澗河沿岸片區(qū)、上海市場(chǎng)片區(qū)，西工區(qū)城市陽(yáng)臺(tái)東下池片區(qū)、火車站金谷園片區(qū)，老城區(qū)金元故城片區(qū)，瀍河區(qū)金家街片區(qū)，洛龍區(qū)關(guān)林片區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)，具體范圍在各片區(qū)更新規(guī)劃中進(jìn)行劃定。

鼓勵(lì)責(zé)任主體面向市場(chǎng)引進(jìn)具備產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、開發(fā)建設(shè)和城市運(yùn)營(yíng)能力的市場(chǎng)主體作為城市更新的實(shí)施主體。

(資料圖片)

支持鼓勵(lì)市、區(qū)兩級(jí)國(guó)有企業(yè)按程序作為重點(diǎn)片區(qū)城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體，選擇有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的市場(chǎng)主體合作運(yùn)營(yíng)。

在政策支持方面，《實(shí)施意見》提到，將在土地規(guī)劃、行政審批、財(cái)政金融方面提到一系列支持政策。其中，城市重要節(jié)點(diǎn)片區(qū)、軌道交通TOD片區(qū)可適當(dāng)提高開發(fā)強(qiáng)度；支持城市更新實(shí)施主體以劃撥、出讓、租賃等方式依法辦理用地手續(xù)；符合國(guó)土空間總體規(guī)劃和片區(qū)更新規(guī)劃的前提下，片區(qū)改造項(xiàng)目可先行啟動(dòng)安置房項(xiàng)目建設(shè)。

此外，支持有良好現(xiàn)金流和收益支撐的城市更新經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)證券化，盤活存量資產(chǎn)。支持城市更新投資主體企業(yè)更多利用資本市場(chǎng)，廣泛利用公司債、中期票據(jù)、私募債等工具進(jìn)行融資，提高直接融資比重。積極利用債券市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外發(fā)行債券。積極開展可轉(zhuǎn)換債券項(xiàng)目、股權(quán)質(zhì)押等多種融資方式試點(diǎn)。

建立良好的信用環(huán)境，擴(kuò)大銀行對(duì)城市更新企業(yè)的授信范圍，增加授信額度。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性貸款和資金，擴(kuò)大融資規(guī)模，降低貸款利率水平和資本金設(shè)置條件。支持城市更新融資用于項(xiàng)目前期征遷、后續(xù)建設(shè)等環(huán)節(jié)。

設(shè)立城市更新基金，充分發(fā)揮基金的撬動(dòng)作用，廣泛吸納社會(huì)各類資金，不斷擴(kuò)大基金規(guī)模。在國(guó)家政策支持的前提下，探索利用一定比例政府專項(xiàng)債券資金增加項(xiàng)目資本金，發(fā)揮好政府專項(xiàng)債券資金的引導(dǎo)、撬動(dòng)作用。

附全文：

洛陽(yáng)市人民政府

關(guān)于推動(dòng)城市有機(jī)更新實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的

實(shí)施意見（試行）

洛政〔2023〕16號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

實(shí)施城市更新，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，對(duì)提升城市品質(zhì)、滿足人民群眾美好生活需要、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為統(tǒng)籌推進(jìn)洛陽(yáng)城市有機(jī)更新，全面提升城市發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知》（建科〔2021〕63號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以貫徹黨的二十大精神和新發(fā)展理念為指引，以城市提質(zhì)“351”工作舉措為總抓手，以城市發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)和群眾“急難愁盼”改造需求為重點(diǎn)，搶抓國(guó)家大力實(shí)施城市更新政策機(jī)遇，遵循規(guī)劃引領(lǐng)、連片開發(fā)，政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)運(yùn)作，產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、產(chǎn)城融合的總體思路，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、梯次推進(jìn)，創(chuàng)新更新方式、建設(shè)模式，保護(hù)傳承歷史文脈，節(jié)約集約利用土地，謀劃布局支撐產(chǎn)業(yè)，修補(bǔ)完善城市功能，打造高品質(zhì)城市空間，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感，建設(shè)充滿活力、富有魅力、極具特色的現(xiàn)代化城市。

二、工作目標(biāo)

2023年，全面開展重點(diǎn)片區(qū)城市更新試點(diǎn)，3年內(nèi)完成重點(diǎn)片區(qū)的征遷安置、公建配套、核心產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，探索建立城市更新工作機(jī)制、實(shí)施模式、支持政策、技術(shù)方法和管理制度，打造一批體現(xiàn)洛陽(yáng)特色、彰顯城市形象的城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目，形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，而后在各縣區(qū)全面推廣，形成常態(tài)化、可持續(xù)的城市更新工作模式。

三、工作原則

實(shí)施城市有機(jī)更新，應(yīng)順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，尊重人民群眾意愿，嚴(yán)格落實(shí)底線要求，保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)和古樹名木，堅(jiān)持“留改拆”并舉，創(chuàng)新并靈活運(yùn)用城市更新方式和手段，持續(xù)完善城市功能、提升人居環(huán)境。城市更新應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

（一）政府統(tǒng)籌，市場(chǎng)運(yùn)作。強(qiáng)化政府統(tǒng)籌。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)與建設(shè)指引，完善體制機(jī)制與激勵(lì)政策，創(chuàng)新開發(fā)模式，優(yōu)選市場(chǎng)主體，加強(qiáng)監(jiān)督管理。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。營(yíng)造開放透明的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與片區(qū)規(guī)劃研究，高水平編制更新單元規(guī)劃和實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，激發(fā)市場(chǎng)活力，形成多元化、可持續(xù)的更新模式。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)先。從“自下而上拼湊式”向全市“自上而下一盤棋”規(guī)劃轉(zhuǎn)變，立足產(chǎn)業(yè)策劃—片區(qū)規(guī)劃—項(xiàng)目謀劃的統(tǒng)籌邏輯，識(shí)別重點(diǎn)空間與連片開發(fā)區(qū)域，精準(zhǔn)集中配置資源，以歷史文化片區(qū)、城市軸線、重點(diǎn)交通樞紐節(jié)點(diǎn)等為主要更新內(nèi)容，帶動(dòng)城市品質(zhì)整體提升。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、產(chǎn)城融合、運(yùn)營(yíng)前置，嚴(yán)防城市更新過度房地產(chǎn)化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)植入，豐富片區(qū)業(yè)態(tài)，完善公共服務(wù)配套，提升項(xiàng)目綜合平衡能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力。

（三）公平公正，規(guī)范操作。構(gòu)建共建共享、長(zhǎng)短結(jié)合的利益分配格局，全面統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)、權(quán)利人三者之間的合理需求，綜合考慮短期土地出讓和長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的收益平衡，以更新單元為單位，實(shí)現(xiàn)片區(qū)統(tǒng)一核算、總體平衡。明確土地出讓、稅費(fèi)減免等政策措施，建立公開透明的交易機(jī)制，形成項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益預(yù)期，吸引各類市場(chǎng)主體積極參與，引導(dǎo)社會(huì)資本向連片改造集中。嚴(yán)格落實(shí)公建配套責(zé)任，明確代建和移交路徑，切實(shí)保障公共利益。

（四）重點(diǎn)突破，有序推進(jìn)。注重歷史文化的保護(hù)與傳承，堅(jiān)持“留改拆”并舉，嚴(yán)防大拆大建，因地制宜、分類施策，按照綜合整治、拆改結(jié)合、拆除重建三種模式梳理識(shí)別各城市區(qū)更新區(qū)域，明確更新方式。按照先急后緩、先易后難的原則，以城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)片區(qū)和安全隱患突出、群眾生活極度困難片區(qū)為試點(diǎn)，根據(jù)人口增長(zhǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)需求，合理控制拆除重建類規(guī)模，科學(xué)制定土地供應(yīng)和商業(yè)開發(fā)計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)全市城市有機(jī)更新。

（五）政策激勵(lì)，強(qiáng)化監(jiān)管。做好頂層制度設(shè)計(jì)，綜合采取土地、規(guī)劃、財(cái)政、稅收、金融等政策激勵(lì)措施，穩(wěn)定項(xiàng)目收益預(yù)期，提高市場(chǎng)主體積極性。建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，強(qiáng)化城市更新項(xiàng)目全過程監(jiān)督管理，保障城市更新各項(xiàng)工作規(guī)范有序、順利實(shí)施。

（六）民生為本，共建共享。原則上堅(jiān)持先安置后征遷，按照居住區(qū)生活圈完善公共服務(wù)配套功能，發(fā)展壯大集體產(chǎn)業(yè)，保障群眾合法權(quán)益。充分尊重群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)，調(diào)動(dòng)公眾和社會(huì)組織參與城市更新的積極性、主動(dòng)性，建立平等協(xié)商機(jī)制，共同推進(jìn)城市更新，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、成果共享。

四、組織實(shí)施

（一）實(shí)施范圍。2023年重點(diǎn)實(shí)施范圍包括澗西區(qū)澗河沿岸片區(qū)、上海市場(chǎng)片區(qū)，西工區(qū)城市陽(yáng)臺(tái)東下池片區(qū)、火車站金谷園片區(qū)，老城區(qū)金元故城片區(qū)，瀍河區(qū)金家街片區(qū)，洛龍區(qū)關(guān)林片區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)，具體范圍在各片區(qū)更新規(guī)劃中進(jìn)行劃定。

主城區(qū)其他城市更新片區(qū)依審定按程序納入實(shí)施范圍。

（二）責(zé)任主體。市、區(qū)人民政府作為城市更新工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)城市更新的功能定位、專項(xiàng)規(guī)劃和片區(qū)更新規(guī)劃編制、組織實(shí)施、統(tǒng)籌推進(jìn)和監(jiān)督管理，按照產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、運(yùn)營(yíng)前置的理念優(yōu)選實(shí)施主體，并提供環(huán)境保障。

（三）實(shí)施主體。城市更新實(shí)施主體由城市區(qū)人民政府按程序確定，報(bào)市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。城市更新項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)清晰的，產(chǎn)權(quán)單位可申請(qǐng)作為實(shí)施主體，也可申請(qǐng)以協(xié)議、作價(jià)出資（入股）等方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)作為實(shí)施主體。實(shí)施主體負(fù)責(zé)更新片區(qū)投資建設(shè)、城市更新項(xiàng)目的組織實(shí)施、依據(jù)片區(qū)更新規(guī)劃組織編制單元規(guī)劃方案和項(xiàng)目實(shí)施方案。鼓勵(lì)責(zé)任主體面向市場(chǎng)引進(jìn)具備產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、開發(fā)建設(shè)和城市運(yùn)營(yíng)能力的市場(chǎng)主體作為城市更新的實(shí)施主體。

支持鼓勵(lì)市、區(qū)兩級(jí)國(guó)有企業(yè)按程序作為重點(diǎn)片區(qū)城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體，選擇有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的市場(chǎng)主體合作運(yùn)營(yíng)。

（四）重點(diǎn)任務(wù)

1.創(chuàng)新城市更新管控體系。銜接國(guó)土空間總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建城市更新專項(xiàng)規(guī)劃—片區(qū)更新規(guī)劃—更新單元規(guī)劃方案三級(jí)管控體系。

（1）城市更新專項(xiàng)規(guī)劃以各城市區(qū)為基本編制范圍，梳理排查各類更新區(qū)域，劃定重點(diǎn)更新片區(qū)，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，明確更新方向，確定更新目標(biāo)、規(guī)模、時(shí)序，由分散式更新向區(qū)域連片開發(fā)轉(zhuǎn)變。

（2）片區(qū)更新規(guī)劃以各重點(diǎn)改造區(qū)域?yàn)榫幹品秶瑧?yīng)涵蓋運(yùn)營(yíng)策劃、產(chǎn)業(yè)謀劃、開發(fā)模式、土地用途、規(guī)劃布局、交通路網(wǎng)、公建配套、建筑容量、更新單元?jiǎng)澐?、?shí)施時(shí)序、城市設(shè)計(jì)等內(nèi)容，按照《洛陽(yáng)市城市更新投資效益分析測(cè)算指引》制定片區(qū)投資平衡估算方案，明確征遷安置成本、建設(shè)總量和開發(fā)規(guī)模。

片區(qū)更新規(guī)劃應(yīng)以1個(gè)或多個(gè)街坊為范圍劃定更新單元。更新單元范圍劃定應(yīng)以國(guó)土空間總體規(guī)劃、片區(qū)更新規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，充分考慮連片改造需求進(jìn)行用地整合，避免在功能不合理、空間布局混亂的現(xiàn)狀用地上進(jìn)行單一地塊或局部范圍的城市更新。更新單元內(nèi)建筑容量應(yīng)統(tǒng)籌考慮區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、環(huán)境承載力等因素合理確定；涉及多個(gè)更新單元連片開發(fā)的，允許更新單元建筑容量在改造片區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌平衡，但不得突破控規(guī)編制單元最大建筑容量；城市設(shè)計(jì)應(yīng)落實(shí)《洛陽(yáng)市城市風(fēng)貌管控導(dǎo)則》要求，強(qiáng)化各片區(qū)風(fēng)貌管控，城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則應(yīng)明確強(qiáng)制性內(nèi)容，指導(dǎo)單元規(guī)劃方案編制。

片區(qū)更新規(guī)劃應(yīng)包含控規(guī)編制與調(diào)整內(nèi)容，并同步報(bào)批實(shí)施。安置用地、公共設(shè)施用地方案可與片區(qū)更新規(guī)劃同步編制、報(bào)批。

對(duì)城市發(fā)展、城市風(fēng)貌有重大影響的片區(qū)，更新規(guī)劃由市自然資源和規(guī)劃部門牽頭，相關(guān)城市區(qū)政府配合進(jìn)行方案征集。片區(qū)更新規(guī)劃方案實(shí)行部門聯(lián)合審查，并按程序經(jīng)專家論證、市專委會(huì)、市規(guī)委會(huì)審議通過后報(bào)批實(shí)施。

（3）更新單元規(guī)劃方案應(yīng)落實(shí)片區(qū)更新規(guī)劃、歷史文脈傳承、產(chǎn)城融合等要求，細(xì)化用地布局、地塊指標(biāo)、用地移交、綠地建設(shè)等規(guī)劃管控內(nèi)容，按照公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)社區(qū)要求完善公共服務(wù)配套，提出建筑設(shè)計(jì)、外立面方案，明確規(guī)劃實(shí)施路徑。規(guī)劃應(yīng)充分考慮早期人防工程整治與公益性再利用，鼓勵(lì)充分利用片區(qū)內(nèi)公共綠地進(jìn)行地下空間開發(fā)兼顧人防工程建設(shè)。單元規(guī)劃方案由項(xiàng)目實(shí)施主體編制，在不突破片區(qū)更新規(guī)劃（控規(guī)管理單元）強(qiáng)制性內(nèi)容的前提下，與單元控規(guī)用地方案、地塊控制圖則同步編制、同步報(bào)批、實(shí)施。突破強(qiáng)制性內(nèi)容的，須先行調(diào)整控規(guī)。

2.建設(shè)更新項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。城市更新項(xiàng)目應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施主體進(jìn)行申報(bào)，區(qū)住建部門依據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知》（建科〔2021〕63號(hào)），對(duì)城市更新項(xiàng)目進(jìn)行審核，報(bào)市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。市住建部門應(yīng)建立城市更新項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)備案通過的城市更新項(xiàng)目實(shí)行“標(biāo)圖建庫(kù)”管理。

3.制定方案加快實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施主體制定更新項(xiàng)目實(shí)施方案，明確改造范圍、實(shí)施模式、實(shí)施流程和時(shí)限、征遷補(bǔ)償安置方案、資金平衡方案、土地流轉(zhuǎn)方式、運(yùn)營(yíng)方式，編制可行性研究報(bào)告，經(jīng)市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。

實(shí)施主體可根據(jù)產(chǎn)業(yè)謀劃、業(yè)態(tài)運(yùn)營(yíng)和更新建設(shè)次序需要，分批次實(shí)施更新項(xiàng)目。支持安置房、市政交通、公共服務(wù)、綠地公園等先期開工建設(shè)。產(chǎn)業(yè)謀劃及開發(fā)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目視業(yè)態(tài)運(yùn)營(yíng)的成熟度依次開工建設(shè)，成熟一個(gè)、實(shí)施一個(gè)。

五、政策支持

（一）規(guī)劃土地支持政策

1.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、運(yùn)營(yíng)前置理念，將片區(qū)更新規(guī)劃確定的片區(qū)策劃、產(chǎn)業(yè)謀劃、開發(fā)模式、土地用途、規(guī)劃布局、交通路網(wǎng)、公建配套、建筑容量等內(nèi)容同步在控規(guī)中進(jìn)行落實(shí)，城市重要節(jié)點(diǎn)片區(qū)、軌道交通TOD片區(qū)可適當(dāng)提高開發(fā)強(qiáng)度?？匾?guī)編制或調(diào)整與片區(qū)更新規(guī)劃同步編制、報(bào)批、實(shí)施。

2.支持城市更新實(shí)施主體以劃撥、出讓、租賃等方式依法辦理用地手續(xù)，代建公共服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交政府有關(guān)部門的以劃撥方式辦理用地手續(xù)；公共服務(wù)設(shè)施以協(xié)議或其他有償使用方式辦理用地手續(xù)；可采取帶方案公開招拍掛方式進(jìn)行土地出讓。

3.對(duì)于保護(hù)傳承類、提升改造類城市更新項(xiàng)目，在滿足房屋安全、消防安全、歷史文化保護(hù)等要求的前提下，拆除重建、改擴(kuò)建地塊的綠地率、建筑密度、建筑退界和間距、日照間距、機(jī)動(dòng)車出入口、海綿城市等要求，依法可按不低于現(xiàn)狀水平進(jìn)行控制。

4.因用地和規(guī)劃條件限制無(wú)法實(shí)現(xiàn)盈虧平衡的，可通過政府補(bǔ)助、異地安置、建筑容量異地補(bǔ)償?shù)确绞竭M(jìn)行統(tǒng)籌平衡。支持改造項(xiàng)目整合不同權(quán)屬范圍內(nèi)的零星建設(shè)用地，用于復(fù)建安置或公益設(shè)施，納入改造項(xiàng)目一并報(bào)批實(shí)施。

（二）行政審批支持政策

1.符合國(guó)土空間總體規(guī)劃和片區(qū)更新規(guī)劃的前提下，片區(qū)改造項(xiàng)目可先行啟動(dòng)安置房項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)工程規(guī)劃許可證頒發(fā)之前可先進(jìn)行施工圖技術(shù)審查，審圖機(jī)構(gòu)待建設(shè)工程規(guī)劃許可證頒發(fā)后出具施工圖審查合格證書。

2.對(duì)納入片區(qū)改造實(shí)施范圍并列入年度計(jì)劃的安置房建設(shè)項(xiàng)目，符合易地建設(shè)條件的安置房建設(shè)項(xiàng)目免收防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)應(yīng)對(duì)安置建設(shè)項(xiàng)目給予支持，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。

（三）財(cái)政金融支持政策

1.城市更新項(xiàng)目按照《洛陽(yáng)市城市更新投資效益分析測(cè)算指引》進(jìn)行投資收益測(cè)算，由區(qū)政府申報(bào)，由市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織市住建、自然資源和規(guī)劃、財(cái)政等部門審核。一、二級(jí)開發(fā)利潤(rùn)率在25%范圍內(nèi)的土地出讓金扣除省級(jí)上解等部分資金后，剩余部分由市財(cái)政返還至項(xiàng)目所在區(qū)人民政府，設(shè)立專用賬戶，確保資金?？顚Ｓ?、閉環(huán)管理。一、二級(jí)開發(fā)利潤(rùn)率超出25%部分土地，按照公開招拍掛進(jìn)行土地處置，不再享受土地出讓金返還政策。

2.支持有良好現(xiàn)金流和收益支撐的城市更新經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)證券化，盤活存量資產(chǎn)。支持城市更新投資主體企業(yè)更多利用資本市場(chǎng)，廣泛利用公司債、中期票據(jù)、私募債等工具進(jìn)行融資，提高直接融資比重。積極利用債券市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外發(fā)行債券。積極開展可轉(zhuǎn)換債券項(xiàng)目、股權(quán)質(zhì)押等多種融資方式試點(diǎn)。

3.建立良好的信用環(huán)境，擴(kuò)大銀行對(duì)城市更新企業(yè)的授信范圍，增加授信額度。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性貸款和資金，擴(kuò)大融資規(guī)模，降低貸款利率水平和資本金設(shè)置條件。支持城市更新融資用于項(xiàng)目前期征遷、后續(xù)建設(shè)等環(huán)節(jié)。

4.設(shè)立城市更新基金，充分發(fā)揮基金的撬動(dòng)作用，廣泛吸納社會(huì)各類資金，不斷擴(kuò)大基金規(guī)模。在國(guó)家政策支持的前提下，探索利用一定比例政府專項(xiàng)債券資金增加項(xiàng)目資本金，發(fā)揮好政府專項(xiàng)債券資金的引導(dǎo)、撬動(dòng)作用。

按照經(jīng)批準(zhǔn)的片區(qū)更新規(guī)劃，自更新項(xiàng)目實(shí)施方案批準(zhǔn)之日起三年內(nèi)完成征地拆遷、群眾安置，道路及市政設(shè)施、教育設(shè)施、鄰里中心等公共配套設(shè)施建設(shè)、生態(tài)綠化基底等工作任務(wù)的，在投資分析測(cè)算范圍內(nèi)的安置房建設(shè)及商業(yè)開發(fā)均可享受片區(qū)有機(jī)更新配套支持政策。自更新項(xiàng)目實(shí)施方案批準(zhǔn)之日起三年內(nèi)未完成工作任務(wù)的，不再享受片區(qū)有機(jī)更新配套獎(jiǎng)勵(lì)政策，由市級(jí)財(cái)政部門足額收回政策獎(jiǎng)勵(lì)部分的土地出讓金。

六、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立洛陽(yáng)市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)和主管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由市委宣傳部、市委政法委、市公安局分管負(fù)責(zé)同志，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、文物局、工信局、商務(wù)局、城管局、金融工作局、住房公積金管理中心、國(guó)動(dòng)辦等單位主要負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，抽調(diào)相關(guān)部門人員，負(fù)責(zé)城市更新工作牽頭、協(xié)調(diào)、考評(píng)、督查等工作。

（二）提升審批效能。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、信息互通共享，各項(xiàng)方案同步編制、容缺受理、聯(lián)合審查、并聯(lián)審批。遵循一次過會(huì)、全程通行。各項(xiàng)方案原則上每個(gè)階段只征求一次意見，后續(xù)方案調(diào)整如不涉及職能部門政策適用條件改變的，可不再征求意見。嚴(yán)格加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。

支持各級(jí)各類規(guī)劃及更新方案同步編制、同步上會(huì)、同步審批。

（三）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。建立市級(jí)前期研判機(jī)制，提前介入改造規(guī)劃、項(xiàng)目論證的研究，提高方案質(zhì)量和決策效率。有序出臺(tái)創(chuàng)新政策、完善操作機(jī)制，逐步形成邏輯合理、透明高效、嚴(yán)密科學(xué)、符合洛陽(yáng)實(shí)際的城市更新政策體系。市級(jí)部門要強(qiáng)化指導(dǎo)，做好政策新舊銜接，指導(dǎo)各城市區(qū)、市場(chǎng)主體落實(shí)政策，推動(dòng)項(xiàng)目更高效率更高水平落地。

鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，探索在城市更新中建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)在推進(jìn)城市更新中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，為推動(dòng)城市更新工作的無(wú)意過失等列入容錯(cuò)范疇，為各級(jí)干部凝心聚力破解發(fā)展難題，營(yíng)造寬松、寬容、和諧的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。全方位、多角度、多渠道開展宣傳，加強(qiáng)城市更新政策解讀，讓群眾理解、支持和配合開展城市更新行動(dòng)，擴(kuò)大城市更新的公眾參與度和社會(huì)參與面，為順利推進(jìn)城市更新工作營(yíng)造良好氛圍，推動(dòng)城市健康、全面、有序發(fā)展。

本實(shí)施意見自公布之日起施行，有效期2年。

責(zé)編:史健 | 審校:李金雨 | 審核:李震 | 監(jiān)制:萬(wàn)軍偉

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