美國《外交政策》雙月刊網(wǎng)站7月25日刊發(fā)題為《美國熱衷于制裁終將導(dǎo)致其垮臺》的文章，作者是英國皇家國際問題研究所拉美問題高級研究員克里斯托弗·薩巴蒂尼。全文摘編如下：

在過去20年里，制裁已經(jīng)成為以美國為首的西方各國政府的首選外交政策工具。

根據(jù)美國哥倫比亞大學(xué)維護(hù)的一個(gè)數(shù)據(jù)庫的資料，共有6個(gè)國家(古巴、伊朗、朝鮮、俄羅斯、敘利亞和委內(nèi)瑞拉)受到了美國的全面制裁，這意味著這些國家的實(shí)體和個(gè)人的大多數(shù)商業(yè)和金融交易是被美國法律禁止的。另外17個(gè)國家受到了有針對性的制裁，這表明根據(jù)美國法律，禁止與這些國家的特定公司、個(gè)人以及往往還有政府有金融和商業(yè)關(guān)系。

(資料圖片)

根據(jù)美國普林斯頓大學(xué)的數(shù)據(jù)庫資料，包括中國、厄立特里亞、海地和斯里蘭卡等在內(nèi)的另外7個(gè)國家處于特定的出口管控之下。

現(xiàn)在，一個(gè)日益壯大的聯(lián)盟正在尋求改寫全球金融體系的規(guī)則——主要是為了應(yīng)對美國無處不在的制裁。現(xiàn)在是時(shí)候重新考慮這些懲罰性措施如何侵蝕它們本應(yīng)維護(hù)的西方秩序了。

受美國制裁的各國政府利用制裁機(jī)制的漏洞來削弱這些措施意圖造成的痛苦，并想方設(shè)法采取一些手段來取代對美元和西方金融體系的依賴。

與這些受制裁國家中的許多國家不同，中國擁有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、日益強(qiáng)大的外交影響力、貨幣穩(wěn)定性和流動性來推動人民幣和中國金融計(jì)劃(如人民幣跨境支付系統(tǒng))在國際上日益得到采用。

這些由中國主導(dǎo)的平行金融安排給美國及其盟友帶來了重大的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。其中一個(gè)挑戰(zhàn)就是，全球南方越來越多未受到制裁的國家加入了一個(gè)平行的反制裁世界經(jīng)濟(jì)。

巴西總統(tǒng)盧拉今年4月訪問北京回國后，重申支持金磚國家間創(chuàng)立一種交易貨幣。在提出這一倡議時(shí)，盧拉提到了他對美元主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)的擔(dān)憂，美國在全球經(jīng)濟(jì)中利用美元的主導(dǎo)地位來推行其懲罰性外交政策。

盧拉的承諾代表了全球南方許多成員真正的且越來越強(qiáng)烈的愿望，它們想要擺脫美元的主導(dǎo)地位和美國的金融體系，盡管它們有這種愿望的一些原因源于錯(cuò)位的團(tuán)結(jié)。

現(xiàn)在就是華盛頓應(yīng)該對其熱衷的制裁有所認(rèn)識的時(shí)候了，要認(rèn)識到這些制裁可能正在世界范圍內(nèi)削弱美國自己的經(jīng)濟(jì)和外交力量。

除了一些剛剛開始但可能會取代美元的持續(xù)努力之外，西方影響力還面臨一個(gè)更直接的威脅：對購買不良債務(wù)的二級制裁。

當(dāng)一些國家拖欠貸款或者似乎接近違約時(shí)，大型放貸機(jī)構(gòu)會以略低的價(jià)格在二級債務(wù)市場上將債務(wù)轉(zhuǎn)手給其他投資者。當(dāng)這些國家受到美國制裁時(shí)，西方投資者不愿購買被制裁國的不良債券——而更難以確認(rèn)身份、常常與美國對立的影子參與者往往會介入。

遺憾的是，美國政策制定者不大可能在短期內(nèi)認(rèn)真重新考慮他們對制裁的熱衷。制裁應(yīng)用起來簡單、廉價(jià)，而且其危險(xiǎn)性比軍事行動小。制裁已經(jīng)成為(美國)治國之道的“萬能”工具，旨在表達(dá)反對，而不管制裁是否有利于美國的長遠(yuǎn)利益。

美國決策者需要明晰制裁的預(yù)期目標(biāo)是什么。任何公正的評估程序必須愿意研究，制裁是否以及如何可能在短期和長期內(nèi)增強(qiáng)受制裁國家政府及其經(jīng)濟(jì)盟友、非法參與者的政治和經(jīng)濟(jì)影響力。正如我們在古巴、伊朗、朝鮮和委內(nèi)瑞拉所看到的，制裁并不會產(chǎn)生政權(quán)更迭這樣立竿見影的預(yù)期結(jié)果，隨著時(shí)間的推移，反而加強(qiáng)了制裁對象政權(quán)之間的聯(lián)盟。

這在很大程度上要求(美國民主黨和共和黨)兩黨決策者有冷靜的意愿來考慮這樣一個(gè)基本事實(shí)：制裁有時(shí)并不管用。而且在許多情況下，制裁是在主動損害美國的利益。

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